探索“查处分离”新机制 提升城市管理新效能

  为适应新形势城管执法工作的新要求，落实《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》等规章制度，界首市城管执法局积极探索，开拓创新，成立城管执法局处罚中心，有效地提高了行政处罚专业化水平，提升了城市管理效能。

  “查处分离”工作模式，其本质是将城管行政处罚工作流程中的调查取证与处罚决定职能进行分离，即执法中队负责调查取证工作，并对证据的真实性可靠性合法性负责；处罚中心负责处罚实施工作，并对案件程序和质量负责。由于调查取证与处罚决定职能分离，执法大队在现场执法时可以更专注现场检查情况，无“后顾之忧”，调查取证质量和效率明显提高；处罚中心办案人员根据调查取证情况，按照办案程序公平公正公开的原则，提出补充完善的工作建议或者是根据裁量基准做出行政处罚决定，从而极大地提高了整体办案效率。

  实施“查处分离”工作模式，其核心是完善处罚权力分配，由不同股室分别处理案件的不同阶段，相互独立又彼此衔接，确保任何股室或者个人都不能完全掌控案件处理的全部过程，从而降低案件处理过程当中的人为因素影响。能有效避免现场执法人员“选择性执法”“自由裁量权大”等问题，解决了现场执法人员同时充当行政处罚的“运动员”和“裁判员”角色的问题，保障了从检查、移交接收、受理、处罚、审批、执行及后续各个执法环节的尺度规范统一。（牛犇）