界首：土地流转激发新活力

界首：土地流转激发新活力

　　位于皖西北边陲的界首市，是一个耕地仅有58万余亩、人均不足8分地的县级市，通过积极探索土地流转新模式，向土里“淘金”，极大激发了农业发展的新活力。

　　芳菲四月，繁花似锦。漫步于界首市的乡间，映入眼帘的是：一条条笔直的田间路，一块块齐整的麦田，间有高标准农业现代园、郁郁葱葱的苗木林，处处透露出农业生产快速发展的勃勃生机。

政府支持 土地流转空前推进

这几天，界首市邴集乡振海新型经济植物产业示范园里，工人们正忙着移栽苗木，笔者看到基地大棚里长满了红红绿绿的名贵苗木，其中不乏有金叶刺槐、紫叶红栌、金叶水杉、红云紫薇樱花等二十多个国内销售紧俏名贵品种。 

示范园法人代表胡仲华指着一棵冒绿的树苗高兴地告诉笔者：“别小看这一棵美国紫叶红栌小苗木，长高后一棵就可卖到2000多元”，胡仲华说，能在很短时间内流转这么多土地，这真是多亏了政府和乡村干部支持。

　　在当地政府引导支持下，振海新型经济植物产业示范园于2013年9月一期投资1000多万元，一举流转土地2600亩，建成了国内先进的新型经济植物产业示范园。目前，苗木园景观林木长势良好，预计明年出苗500多万株，公司总产值达到1个多亿。

     多年前，界首市农业存在土地零散、产出率低、农民种田积极性不高等现象，严重制约着农业的发展。为推进农业发展，走现代农业发展之路，坚持问题导向，在确保群众“五不失”（不失地、不失权、不失利、不失业、不失落）的前提下，界首市加强对土地流转的政策引导，先后出台了《农村土地流转奖补资金使用和评审办法》等文件。同时，财政每年拿出专项资金，对设施农业、流转大户、经营主体进行奖补。充分调动了社会各经营主体流转土地的积极性。2014年，兑现土地流转工作奖金52万元、规模经营补助资金470多万元。

 目前邴集乡主要负责人告诉笔者，目前全乡3.2万亩土地中已流转2.4万亩，其中流转1000亩以上的大户2家、100亩以上的大户49家。该市农委负责人介绍，“现代农业园之所以发展快、上规模、出效益，是政府引导和支持所结的硕果，从规模土地流转--技术培训--惠民项目资金注入等为农民搭建了一个致富平台”。

土地流转规模推进，让农民得实惠。“通过土地承包经营权的出让，农户土地流转的租金由前几年的每亩不到600元，增长到800-1000元，有的高达1200元。”界首市农委副主任李超说，从土地上解放出来的农民既得到租金，又能在“家门口”打工、实现就地就业而成为“双薪”族。 

据调查，目前，界首市50亩以上连片经营大户常雇人员近9000人，日工资30-100元，既激发了规模经营者的生产积极性，又带动了农民在自己“承包地”上打工的积极性。

干部引导 吸引能人大户积极参与

在光武镇种植大户齐岗1000多亩小麦示范田里，风吹麦浪，碧波万顷，煞是喜人。齐岗高兴说：“再过四十多天小麦就可获丰收了，照这样的天气，亩产600多公斤一点不成问题，又是一个丰收年。”

种植大户齐岗和妻子早先一直在河南等地从事种植业，他具备流转土地、规模种植经验、资金、技术等优势，后来，在当地镇、村干部引导鼓励下，返乡进行规模流转土地2000多亩，进行种植粮食、山药、苗木、中药材等，一举成为界首市远近闻名的土地流转大户，2014年，他荣获全国种植大户称号。

   齐岗的成功只一个缩影，像齐岗这样规模流转土地、发展现代农业的大户，在界首市农村不断增多。截至目前，该市58.1万亩耕地中，已有25.5亩规模流转到农业大户和能人手中，千亩以上大户达15户，50亩以上规模种粮大户有1200多户，从事着18.5万亩规模农业种植，占耕地面积的31.8%，土地流转带来的规模化、市场化、现代化经营，正给界首农业农村带来巨变。

　为加快推动规模土地流转，界首市实行“干部引导、能人参与、政府支持、市场运作”的模式进行。对有能力、有技术的村级干部，该市鼓励他们先行示范引导。呈献出既有租赁、转包、互换、转让等传统方式，又有“整村推进”、托管、入股等新的形式，实现互利共赢，共同致富。

   同时，为带动社会能人参与，该市还实施采取“走出去、请进来”等方式培育流转主体，加快种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体培育。举办“界首现代农业发展论坛”、土地流转暨规模经营专题培训会和专题讲座，对土地流转大户、合作社负责人作专题辅导，并组织流转大户赴山东寿光、安丘等地开展产业对接培训，分阶段分批次培训规模经营主体。2014年，培训新型规模经营主体2000多人次，为土地流转的能人参与，市场化运作起到了重要的推动作用。

　据统计，截至2015年3月底，全市在工商部门正式登记注册的农民合作社达741家，家庭农场424家，种植大户1536家，总种植面积达25.5万余亩，培育出国家级示范社6，省级示范合作社8家、示范家庭农场3家，阜阳市级示范社31家、示范家庭农场8家。全市现有农产品加工企业195家，规模以上农产品加工企业达60家，2014年实现农产品加工，产值突破45亿元，增速达50%以上，居全省首位。

创新机制 为土地流转保驾护航

“你不能冒险去流转土地，这1800多亩地光租金每年就得100多万元，这万一赔了可咋办……”光武镇返乡大学生刘大卫笑着说，在土地流转的当初，他父母及家人曾极力反对。

该市农委负责人介绍，在流转大户耕种前，农民为保护利益，一般要求“先付钱，再种田”，而流转大户每年的租金投入就需几十万元，甚至上百万元。而一旦有自然灾害，或技术管理经验不足，就会造成农作物产量不高，不赚钱甚至有赔钱现象。

在土地规模流转过程中，为减少大户的风险，消除土地流转的后顾之忧，界首市创新机制，大力推进农村金融制度改革创新金融服务，先后制定了《创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转实施方案》和《界首市提高土地流转质量优化产业结构工作实施方案》等文件，探索实行保单质押贷款、保证保险贷款，财政补贴保费、贴息等银企直通等融资模式。开展合作社资金互助合作试点，加大财政资金扶持力度，完善农业投资公司运行机制，引导鼓励各类金融机构增加“三农”信贷投放，着力解决规模经营大户贷款难、自然风险大等问题。截至今年3月底，该市规模经营主体参加补充保险已达6.4万亩，财政补贴保费148万元，发放保证保险贷款1555万元、保单质押贷款547万元。

为保障农民的土地权益，该市还做好土地确权登记颁证工作。将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，明确土地承包经营权归属，解决群众后顾之忧。

为稳妥推进土地流转，该市进一步健全服务体系，创建界首农村土地流转信息网，设立市、乡土地流转服务中心，积极开展土地流转纠纷调解仲裁，保护流转双方合法权益。

目前，界首市土地流转工作呈现“五化”特点、实现了“六大收益”。“五化”，即流转形式多样化、支持政策系统化、种植模式高效化、经营方式产业化及增收途径多元化；“六大收益”即经济效益提升、农业科技推广、模式经验积累、群众参与支持和基层党组织凝聚力、战斗力增强。优化了产业结构，创新了经营模式，促进了农民增收，为发展现代农业奠定了坚实基础。

数据显示，2014年，界首土地流转带动田水利基础设施建设涉农投入6.1亿元，投放涉农贷款16亿元，2014年，界首市小麦、玉米单产“双超”千斤，实现“十一连丰、十连增”。农民人均纯收入达9500元，增幅为13%。（陈振强/文）