全域合法性审查筑牢高质量发展法治根基

近年来，界首市聚焦基层治理体系优化升级，全覆盖推动合法性审查机制改革创新，将法治思维深度融入行政决策全流程，以高效能治理为经济社会高质量发展筑牢法治根基。

实战化点兵，变“能动响应”为“主动作为”。以乡镇司法所为依托，开展乡镇（街道）重大行政决策合法性审查试点工作，实现基层合法性审查人员力量全覆盖。连续7年组织开展全市法治建设能力提升培训班，各乡镇、街道和市直相关部门合法性审查工作人员实现全部跟班学习一次；创新开设“合审小课堂”，围绕重要涉法领域开展精准化专业知识指导。司法行政部门负责人、市政府法律顾问固定列席市政府常务会议，参与市政府重大行政决策全过程，提出合法性审查意见，为政府招商引资、项目建设和其他重大事项依法决策提供全方位法治护航。

链条化管理，变“有形覆盖”为“有效落地”。强化市乡两级审查联动，发挥市级合法性审查机构专业支撑作用，探索构建“前端预防-中端管控-后端评估”全闭环工作机制。将合法性审查作为行政规范性文件、重大决策、政府协议、重大执法决定的必经程序，做到未审查不审议、不合法不出台、有瑕疵不实施。推动审查流程再造，明确审查流程、人员配备和12类审查重点，编制标准化流程图，统一意见书、台账等7类文书模板。推动实施行政规范性文件动态监督机制，为各类招商引资政策、项目文件等提供合法性审查支持，推动一系列项目落地见效。

阳光化决策，变“破冰探索”为“破题攻坚”。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策程序”，制定乡镇（街道）合法性审查工作规范化建设标准。按照“谁起草、谁评估”的原则，从合法性、合理性、协调性、操作性、规范性、绩效性等方面对现行有效的行政规范性文件开展事后评估工作。扎实推进规范性文件“立改废释”，严格落实公平竞争审查制度，推动一批涉及不平等对待企业、妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和政策集中清理，对执行堵点出具针对性法律解决意见，为破解政策落地难题提供依法合规、切实可行的法治路径。（刘天英）