界首市按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，将秸秆禁烧、综合利用与持续深入推进城乡环境综合整治工作相结合，与农业农村工作相结合，全力做好2015年秸秆禁烧和综合利用工作任务。
一、加强组织领导，明确工作职责。该市成立高规格的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由市长何逢阳担任组长，市委副书记、纪委书记赵学民任副组长，强化组织领导。做好工作任务分工，市环保部门牵头组织秸秆禁烧工作，做好信息收集、情况通报等工作；农业部门牵头做好秸秆综合利用工作；财政部门负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，加强资金使用监管；公安部门负责打击蓄意焚烧秸秆污染环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患；交通运输、公路部门负责高速公路、省道、县道两侧秸秆禁烧巡查，及时发布道路交通安全信息。此外，安监、气象、宣传、供电、武装、法制、林业、纪检等部门分别承担相应职能，共同做好各项保障工作。
二、加大资金投入，提高秸秆综合利用水平。该市对秸秆综合利用工作实行以奖代补，奖补标准为23元/亩，用于秸秆禁烧和综合利用工作开展，主要支持农作物秸秆还田农机具购置和农机具作业奖补，以及秸秆肥料化、饲料化、基料化、成型燃料利用和归集收储体系建设等。为保障工作顺利开展，该市财政部门已拨付1460.6978万奖补资金到乡镇街道。拨出200万专项经费，对购置打捆机、灭茬机的实行叠加补贴，对秸秆饲料化的予以奖补。
三、强化管理，落实包保责任制。建立四级网格包保责任机制，该市市级几套班子主要负责同志包片区，市几套班子领导成员包乡镇街道，乡镇街道班子成员和市直包联单位包行政村，村两委班子成员包看管区域，一级抓一级、一级对一级负责，以此推进秸秆禁烧和综合利用工作。市几套班子领导成员对包联乡镇街道及市直包联单位实行统一领导、统一组织、统一调度。市级几套班子主要负责同志包片区督查指导到村，发现问题及时交办、督办。市直单位包联村，至少有一名班子成员带队驻村，与村网格责任人共同实行24小时包保。
四、细化方案，推行四级联防制度。建立以乡镇街道为单位，村（社区）为基础、村民组为单元的网格化管理体系，将辖区细化到村民小组，划分为若干个管理责任区域，对每一地块作物登记造册，绘制秸秆禁烧责任图，并张榜公示，明确包保人员看管区域和地块秸秆综合利用措施（粉碎还田或打捆运出），确保所有地块都有禁烧责任人、所有地块都有综合利用措施，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格管理体系。坚持网格包保责任人缴纳保证金制度，包保区域未发生火点的，包保责任人每亩奖励3元。乡镇街道以村为单位，成立代收代种组织，对所在村的困难群众、种植大户及收割、种植机械缺少户进行帮扶。5月底前对各村代收代种工作进行普查，摸清底数，落实人财物保障。及时调度农作物收割播种机械，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾，彻底解决个别地块小麦无人帮收、秸秆无人帮清、作物无人帮种等问题。
五、健全督查考核机制，确保实现秸秆禁烧目标。抽调专门人员，成立6个片区督察组，每个督察组分别督查3个乡镇（街道）。成立1个党政纪问责组和1个综合协调督导组，6个 片区督察组要进行全天候、全覆盖督查，既要督查乡镇街道工作开展情况，也要督查市级几套班子领导交办问题整改情况，督查市直包联单位到位情况。督查问责组对乡镇街道及市直包联单位工作开展情况，尤其是相关责任人履职尽责和工作作风、工作状态进行全面督查，督查问责结果予以全市通报。坚持工作目标考核和奖惩，考核结果纳入年度环保目标考核体系。对作出突出成绩的乡镇街道、市直有关单位、种植收购加工大户及先进个人予以表彰奖励；对因工作不力、措施不到位、制止不及时导致辖区内发生焚烧秸秆火点的乡镇街道，每发现1个焚烧火点扣减该乡镇街道5%的奖补资金，并严肃追究乡镇街道主要负责人和包保干部的责任；对因执行不力、工作不扎实、督导不到位出现焚烧火点或造成严重影响的市直包联单位，追究包联单位主要负责人和驻村工作人员的责任；对因工作失职，致使全市范围内出现第一起火点的乡镇、街道，给予所在村书记、主任，乡镇、街道包保干部、主要负责人及市直包联单位主要负责人及驻村负责人党政纪处分；对因管控不力向沟河塘倾倒秸秆造成水体污染和影响防汛工作的，取消2015年重点水利工程年度计划和八小水体工程补贴。对农户和土地流转大户种植区域内焚烧秸秆的，取消或追回相关涉农奖补；对原料生产基地有秸秆焚烧现象的县级以上农业产业化龙头企业，一律取消其农业产业化龙头企业资格。（王建）