城乡环境齐整治 “三线三边”看界首

——界首市深入开展城乡环境综合治理工作纪实

行走在X017县道界首市区至任寨、泉阳、舒庄三个乡镇，沿途几乎看不到生活垃圾的踪影，干净整洁的柏油路面两侧栾树、石楠、女贞高低错落，显得格外整齐有序。在道路两旁的排水沟里，同样也见不到任何焚烧秸秆和生活垃圾的痕迹，呼吸起来感觉比城市里更加清新舒畅。

泉阳镇集东村太阳能微动力污水处理场

“早在2013年年底的时候，全市的农村环境综合治理观摩会就在泉阳镇召开，来自各县市区的分管负责人都到我们这里交流。”界首市相关负责人介绍说，去年4月，全市农村环境综合治理工作现场会又选在界首的泉阳、代桥、光武、芦村等乡镇召开，说明我们的管理经验有学习借鉴的价值。按照农村环境综合治理的“六无”（无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无乱扯乱挂）目标要求，界首市制定了城乡环境综合治理的“六有标准”，即垃圾收集转运有设备、违建治理工作有突破、广告标牌治理有成效、专项集中整治有成绩、绿化提升有效果、宣教工作有提升，进一步推动城乡环境综合治理由“三线三边”向乡镇（街道）村庄延伸。

芦村镇王老家村

农村环境综合治理，生活垃圾处理是关键。经过近三年时间的探索和实践，界首市在农村生活垃圾处理中总结出了“户投放、村收集、镇转运、市处理”的运行模式，配备垃圾桶2万多个、垃圾转运车224辆、洒水车15辆，同时在每个乡镇原有一座垃圾中转站的基础上，新建垃圾中转站13座。2015年全市垃圾处理总量59324吨，实现了90%生活垃圾的处理转化。除此之外，当地还开始了对乡镇辖区清扫、保洁市场化运营的有益探索和尝试，顾集、芦村等乡镇还实现了镇村两级生活垃圾处理全部市场化运营。2015年12月，界首市顺利通过了省农村生活垃圾治理验收，成为皖西北地区农村生活垃圾处理的一个样板。

截至目前，界首市共拆除违法建设44处，烂屋墙茬103处，面积约6400平米，整治沿线、沿边墙体立面17万平米，农村违法建房、无序建房基本得到有效遏制；依法拆除商业高炮广告7个，清理沿线、沿边违规乱设广告牌6500多个、乱扯乱挂1300余处，实现了广告标牌的规范、美观、整齐、统一。规范废品收购站（点）21个，取缔32户；规范砂石场5处，取缔16处；规范木料行2处，取缔8处，废旧物品收购站（点）得到根本治理。完成造林绿化面积1.1562万亩，其中三线绿化54.5公里、三边绿化1390.4亩，全市整体形象得到进一步提升。

陶庙镇陈平营村

现在，到界首市的18个乡镇街道走一走，农村地区常见的生活垃圾不见了，违法建设、无序建房等现象也得到有效遏制，取而代之的是森林环抱的集镇和村庄，以及布局合理的街头游园和整齐有序的农村环境。当然，一系列成绩的取得，离不开各项保障措施的贯彻和落实，特别是通过对组织保障、队伍建设、经费保障、督查督办、考核奖惩五项工作措施严格落实到位，有力支撑了城乡环境综合治理各项工作顺利开展。

S204城市北外环

“抓好城乡环境综合整治，市、乡、村一把手是第一责任人。通过建立领导分片包、市直单位帮扶包、乡镇干部负责包的工作机制，形成层层抓落实、人人有责任的工作局面。”界首市相关负责人表示，落实城乡环境综合治理的各项工作，组织保障是关键，队伍建设是基础。为此，界首市通过对规划、土地、建设、环卫“四项职能”下移到乡镇街道，先后向乡镇派驻了5个市容执法中队，在乡镇街道全部建立“一委、一办、一队、一站”四支队伍，实现了农村地区治乱“领导机构、工作机构、人员队伍”三到位。目前，界首市拥有农村在册保洁人员1283人，有效保障了城乡环境综合治理工作的顺利实施。

与此同时，界首市还把经费筹措作为城乡环境综合治理工作的重要保障，仅2015年地方财政就兑现农村环境综合治理工作经费6051万元，乡镇街道通过各种渠道筹集1.2亿元资金，全部投入到环境综合治理工作中，保障了工作的有序开展。建立“周巡查、月考评、季现场会”的督查工作机制，定期或不定期开展明察暗访，现场录像、定期播放、限期整改，督查结果作为考核奖惩的重要依据，2015年，界首市共开展城乡环境综合治理工作考评8次，召开现场会5次，下发工作交办单32份，问责处理通报3期，问责干部64人，兑现考核奖金292万元。

在考核的过程中，界首市还把城乡环境综合治理作为培养、发现、使用、调整干部的重要参考，一大批优秀基层党员干部在城乡环境综合治理过程中得到锤炼，干部素质、工作作风均得到明显提升，为农村地区经济社会发展奠定了坚实的基础。

站在界首市顾集镇于庄村的十字路口，贯通全镇的X019县道虽不甚宽阔，却在高低错落的行道树映衬下显得异常整洁。和其他地方不同的是，这里除了绿化，刚刚安装300盏太阳能路灯还实现了道路的亮化。原来，这是界首市在农村环境综合治理的过程中，把这项工作与整体规划、生态界首、美丽集镇、文明创建相结合，围绕“三治三增三提升”，着力构建“精品城市、特色集镇、美丽乡村”三位一体的新型城镇化格局的一项重要内容。

靳寨乡祝楼村

“目前，我们已经完成了城区、15个乡镇和77个中心村的规划布局工作。”界首市相关负责人说，以重点打造的顾集镇为例，当地把在城乡环境综合治理与集镇建设、美丽乡村建设、村庄布点建设、易地扶贫搬迁、泉河景观带建设等项目规划相结合。共谋划基础设施、农业发展、旅游发展等项目23个，总投资26.77亿元，为今后五年的生态镇建设奠定了基础。目前，界首市共拥有省级森林城镇3个、省级森林村庄22个，森林覆盖率近27%。按照“十三五”发展规划，界首市将把环境治理作为生态界首建设的重要抓手，力争2016年建成省级森林城市，到2020年创建森林城镇10个、森林村庄50个。

在泉阳镇集东村教门自然村，即将建成的游园广场已经成为当地村民休闲娱乐的主要去处。“这半年多时间，我们这些老农民天天都要来这里走走看看。”55岁的当地村民李玉河每天都要带着三岁的小孙子到村口的游园广场来荡秋千、玩滑梯，晚上老伴还要到这里跳广场舞，生活比以前充实很多。界首市相关负责人表示，按照“建点、连线、成面”的思路，当地决定把美丽集镇、美丽乡村建设纳入到城乡环境综合治理整体工作中，辐射带动城乡面貌整体改观。像泉阳镇这种游园广场，今年还计划建设42个，覆盖辖区内的所有乡镇街道，让城镇居民都能体验到环境整治带来的好处。

王集镇李彬庄

与此同时，界首市还把城乡环境综合治理与创建省级文明县城相结合，以乱搭建、乱占道、乱设摊、乱停车、乱堆放、乱涂写、乱晾晒等“七乱”问题为整治重点，力争城乡面貌发生根本性改观。“目前，我们已经通过开展‘大手拉小手’、‘好婆婆、好媳妇’和文明户、卫生户评比活动，汇聚多个层面的力量参与环境治理。”界首市相关负责人表示，通过开展环境整治，让广大农村地区居民常吹文明之风，使得社会主义核心价值观内化于心、外化于行，就能够在广大群众中形成人人参与环境整治、户户争当文明标兵的生动局面。

两湾湿地

如今，漫步在界首市的集镇乡村，曾经随处可见的生活垃圾被组织严密、设施齐备的农村环卫系统清理得难觅踪迹，无序建设的废品收购站、砂石场也被一排排行道树形成的绿色屏障所取代。来过界首的人都有一个明显的感受，那就是农村城市的人居环境、管理模式已经没有多大差别，多方位推进城乡一体化在这里得到全面落实。现在，无论是界首籍外出务工人员返乡过年，还是外地人到界首考察，都会对这里的城乡环境综合治理工作赞不绝口。

“在加强农村地区美化亮化的同时，我们还对人口相对集中的城区进行了绿化，仅2015年就新增城市绿地面积72.21万平米，并完成了6.4公里的绿道建设。”界首市相关负责人表示，在城乡环境综合治理工作中，当地始终坚持“一个标准不改变、一把尺子量到底”，保证了的城市和农村环境的持续改善和整体提升。以2015年城市绿化亮点工作为例，当地在省招标集团对界首市城市园林绿化施工、管养一体化项目（共计42个，预算总投资约42.8亿元）进行了公开招标，并与当年9月30日与第一标候选人岭南园林股份有限公司签订了“建设期6—8年+管养期4年”的合同，举行了园林绿化项目开工仪式，确保了颍南植物园、界光路高速出入口、森林公园、东茂游园、茂源游园、汪庄游园等景观项目的顺利开工。

在界首市目前正在开展的“接您回家”系列活动中，提前谋划的14个大类的41项系列活动正在稳步实施。其中，重点开展的“说说心里话”座谈交流、10场返乡农民工专场招聘会，以及“爱家乡、建界首，欢歌笑语庆猴年”春节联欢晚会，都把宣传推介生态界首、活力界首，吸引外出人员返乡创业就业作为一项重要内容渗透到“接您回家”活动中去，受到了良好的效果。“五年来，先后有16500余名外出人员返乡创业就业，领办各级各类企业、农民专业合作社、家庭农场257家，带动3000余人就业。”界首市相关负责人表示，从目前的发展形势看，开展城乡环境综合治理对于地方经济持续快速健康发展的拉动作用已经非常明显，越来越多的外出人员看到了家乡正在发生的可喜变化，都愿意为建设生态美丽宜居新界首做出应有的贡献。

（王雨 陈振强 肖玉华 代艳中 文/摄）