界首市以“保”促“动” 强力推进美丽乡村建设

　　自美丽乡村建设工作开展以来，界首市紧紧围绕建设目标，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，循序渐进，稳步推进，走出了一条符合界首实际的美丽乡村建设之路。2016年，被列为全省美丽乡村建设整县推进试点市，4个试点村入围国家级美丽乡村建设、9个试点村国家级村级集体经济。目前，已投入专项资金9970万元，整合资金7403万元，吸引社会及农民自筹资金3.4亿元，规划布点中心村77个，已建成17个省级中心村。主要做法是坚持以“保”促“动”理念暨“四个保障”“四个带动”。

　　四个保障：一是组织保障。成立由书记、市长任组长的美丽乡村整市推进工作领导小组，坚持每月到镇村调研，现场解决实际问题。建立联席会议制度，定期召开乡镇街道和市直相关部门主要负责人会议，听取建设情况汇报，安排相关工作。实行“周调度、月督查、季考核”工作法，设立作战室，悬挂村庄布点规划图、工作行事历、重点任务分解表等作战图，实行挂图作战。坚持每月督查一次，针对问题，下达限期整改通知单，并兑现奖惩。二是政策保障。上半年，先后2次召开全市美丽乡村建设大会，8次开展业务工作会议。下发了《关于落实美丽乡村建设整市推进试点工作的实施方案》《2016年度美丽乡村建设整市推进试点工作行事历》《界首市乡镇土地出让金使用管理暂行办法》，开展了15个乡镇和主要市直部门访谈，在界首电视台进行滚动播出，明确了建设目标，理清了工作思路。三是资金保障。2016年，整合涉农项目资金2.1亿元，用于美丽乡村、脱贫攻坚和环境整治工作。安排建设专项资金年度预算2000万元、建设基金6000万元，争取国家级美丽乡村建设及村集体经济试点项目资金1500万元、省级村庄长效管护资金1275万元、省美丽乡村建设专项资金3090万元，阜阳市美丽乡村建设专项资金约2000万元。目前，已拨付专项资金4990万元。四是规划保障。坚持把规划作为“头道工序”，修编完善了乡镇街道总规、村庄布点建设规划、中心村建设规划，做到一村一规划，一村一风格。在规划思路上，按照“因地制宜、聚散相宜、错落有致”的原则，不搞大拆大建，不求千篇一律，不搞“一刀切”，不用城市标准和方式来建设农村，彰显乡村风格，留住田园风光、留住乡愁记忆。在产业规划上，结合资源禀赋和产业特色，市级层面编制了“十三五”农业产业、乡村旅游等产业发展规划纲要等，并把美丽乡村建设与推进农业现代化、工业建设、乡村旅游、发展集体经济等结合起来，不断培育发展特色产业集群、特色经济乡镇、特色产业村。半年来，先后编制了18个乡镇街道（其中，7个省级试点乡镇）总体规划，33个中心村（其中，15个省级中心村）规划和77个村庄布点规划。

　　四个带动：一是示范带动。采取农民自筹、专项投入、引入社会资本、以奖代补、整合项目等多渠道抓投入，按照设施配套完善、服务功能齐全、环境面貌美观的标准抓建设，因地制宜，整村推进，分步实施，每年集中抓一批中心村建设典型，抓一批老村庄改造典型，抓点连线，连线成片，稳步推进。今年上半年，13个国家级、15个省级示范村，建成基础及公共服务设施项目50个，受益群众约2万人。二是产业带动。以邴集省级现代农业示范园区和“两区”建设为平台，以争创国家级现代农业示范区为目标，以发展绿色无公害瓜果蔬菜、中药材和彩色苗木为优势产业，辐射带动芦村、光武、新马集、靳寨、大黄，打造高效农业示范区。沿沙河两岸，以争创森林城市为契机，以发展苗木花卉、绿色无公害蔬菜瓜果为重点，在东城、西城、颍南和田营打造城郊型生态农业示范区。以“两薯”开发、山羊肉牛养殖为重点，在陶庙、王集、任寨、泉阳打造特色农业示范区。以“两湾湿地公园”为依托，大力发展绿色原粮、采摘农业、休闲旅游产业，在沿泉河代桥、舒庄、顾集、砖集，打造休闲农业示范区。三是旅游带动。今年以来，由市几套班子主要负责同志带队，旅游、文化、国土、规划、发改等部门和相关乡镇负责同志，先后赴河南省鄢陵县、新郑市、郑州市惠济区、淮阳县等地，考察文化旅游、乡村旅游产业发展。目前，正在按照“农业就是景区，农业就是旅游景点，特色农产品就是旅游商品”的发展思路，努力打造连点成线、串珠成链的旅游业态。初步思路是：采取“政府主导、部门协作、多方参与、市场运作”方式，推进旅游景点建设，着力打造乡村休闲、秦汉文化、历史风情和生态度假四大旅游板块，以及王集玫瑰园、田营琉璃寺、颍南植物园、西城臧公馆、大黄庙、森林公园、芦村芍药园等景点。依托“两湾”国家湿地公园项目，加快泉河生态经济示范区建设，发展生态旅游农业；依托翰墨文化园，打造文化型、体验型、展示型农业；依托光武、大黄美丽集镇建设，挖掘历史文化资源，加快发展观光旅游农业；依托莲浦湖湿地公园、城市森林公园、田营生态公园项目，加快发展城郊型休闲观光农业；依托邴集“两区”建设示范点，发展彩色树培育、生态采摘园等特色旅游农业。四是项目带动。采取PPP模式进行项目建设，大力推进交通、电力、信息工程、农田水利以及民生工程等美丽乡村建设项目，全市15个集镇建成区和64个中心村，总投资约16.48亿元。其中，2016年度计划完成15个集镇建成区、15个省级中心村及14个自主建设中心村；2017年度完成20个中心村建设；2018年度完成15个中心村建设。目前，以上项目施工设计图挂网招标，已有10余家社会资本企业进行洽谈，并纳入全省PPP项目库，正在申报国家第三批PPP试点项目。（李志超）