界首：土地流转 规模推进

　　在位于皖西北边陲的界首市，是一个耕地仅有58万余亩人均不足8分地的县级市，却积极探索土地流转新模式，而一举成为安徽省土地流转第一市，并激发了农业发展的新活力。

　　缤纷五月，繁花似锦。漫步于界首市的乡间，映入眼帘的是：一条条笔直的田间路，一块块齐整的麦田，间有高标准农业现代园、郁郁葱葱的苗木林，处处透露出农业生产快速发展勃勃生机。

　　政府支持 有序推进

　　笔者在界首市邴集乡振海克隆苗木高科技农业园里看到，基地大棚里长满了红绿相间的苗木，有金叶刺槐、紫叶红栌、金叶水杉、红云紫薇樱花等二十多个国内销售紧俏名贵品种。苗木基地法人胡仲华正在指挥工人给刚育下的紫叶红栌覆盖上一层沙土“床面”。

　　2013年9月份，安徽振海农业发展有限公司一期投资1000多万元，在当地政府引导支持下，一举流转土地2600亩，建成了国内先进的新型经济植物产业示范园。目前，苗木园景观林木长势良好，预计明年出苗500多万株，公司总产值达到1个多亿。

　　看着一排排树苗上冒出的新绿，胡仲华高兴地告诉笔者：“别小看这一棵棵小苗木，就这美国紫叶红栌长高后，一棵就可卖到2000多元，这真是多亏了政府和镇村干部支持，很短时间就流转这么多土地。 ”

　　来到邴集东张村的几千亩西瓜种植示范农业园里，一个个塑料大棚在阳光下白花花的一片，仿佛置身于白色的海洋。“这个现代农业园之所以发展快、上规模、出效益，是政府引导和支持所结的硕果，从规模土地流转--技术培训--惠民项目资金注入等为农民搭建了一个致富平台”，该市农委负责人指着一望无际的蔬菜大棚介绍说。

　　多年前，界首市农业存在土地零散、产出率低、农民种田积极性不高等现状，为推进农业发展，走现代农业发展之路，界首市加强土地流转的政策引导，先后出台了《农村土地流转奖补资金使用和评审办法》等6份文件。同时财政每年拿出专项资金，对设施农业、流转大户、经营主体进行奖补。2013年，共兑现土地流转工作奖金378万元、规模经营补助资金426万元，让农民吃上土地流转的“定心丸”，加快了土地流转进度。

　　干部引导 能人参与

　　在光武镇种植大户齐岗1000多亩小麦示范田里，风吹麦浪，一头头饱满硕大的麦穗在阳光下随风摇曳，煞是喜人。齐岗高兴地告诉说：“再过十多天小麦就可获丰收了，照这样天气，亩产600多公斤一点不成问题，又是一个丰收年。”

　　在如今的界首市，像齐岗这样的规模种植大户，就是一个典型的“干部引导、能人参与”的成功典例，齐岗和妻子早先一直在河南等外地从事种植业。齐岗具备经验、资金、技术等优势，后来，在当地镇、村干部引导鼓励下，返乡进行规模流转土地2000多亩，进行种植粮食、山药、苗木、中药材等，一举成为界首市土地流流第一大户。

　　齐岗的成功只一个缩影，为加快推动规模土地流转，界首市实行“干部引导、能人参与、政府支持、市场运作”的模式进行。对于有能力、有技术的村级干部，该市鼓励他们先行示范引导，其中王集镇朱庄村鲍振平采取与农民进行“股份制”合作模式进行土地规模流转，实现互利共赢，共同致富。并给合实际摸索出“要钱给钱，要地给地、要粮给粮、要服务给服务”的“四要”土地流转模式，对全村3800多亩分成55份股份让村民广泛参与，成功推行土地流转“整村推进”，在当地树立了一面旗帜，对规模土地流转进行有益的探索。

　　为带动社会能人参与，该市还实施采取“走出去、请进来”等方式培育流转主体，加快种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体培育。举办“界首现代农业发展论坛”、土地流转暨规模经营专题培训会和专题讲座，对土地流转大户、合作社负责人做专题辅导，并组织流转大户赴山东寿光、安丘等地开展产业对接培训，分阶段分批次培训规模经营主体。仅2013年就成功举办各类培训班10余期，培训新型规模经营主体2000多人次，为土地流转的能人参与，市场化运作起到重要的推动作用。

　　据统计，在界首市全市千亩以上的如齐岗、刘大卫等能人大户已发展至10户，百亩以上连片700多户。带动近千人就业，帮助农民增收600余万元。

　　创新机制 规避风险

　　“你不能冒险去流转土地，这50亩地光租金就得得好几万斤粮食，这万一赔了咋办……”邴集乡村土地流转大户温同光的告诉笔者，在土地流转的当初老伴姜晓兰曾极力反对。

　　该市农委负责人告诉笔者：在流转大户耕种前，农民为保护利益，一般要求“先付钱，再种田”，而流转大户每年的租金投入就需几十万元，甚至上百万元。一旦有自然灾害，或技术管理经验不足，就会造成农作物产量不高，不赚钱甚至有赔钱现象。

　　为消除土地流转的后顾之忧，界首市创新机制，制定《创新金融服务，化解经营风险，推进农村土地流转实施方案》和金融机构支持“三农”考核方案，探索实行保单质押贷款、保证保险贷款，财政补贴保费、贴息等银企直通等融资模式。着力解决规模经营大户贷款难、自然风险大等问题。目前，该市规模经营主体参加补充保险已达4.7万亩，财政补贴保费24.2万元，市农商行授信26户750万元，发放保单质押贷款520万元。

　　为稳妥推进土地流转，该市进一步健全服务体系。创新建立界首农村土地流转信息网，设立市、乡土地流转服务中心，积极开展土地流转纠纷调解仲裁，保护流转双方合法权益”。

　　一系列得力措施，使该市的土地流转面积达到40.8万亩，流转率70.3%，革除了土地零散、种植僵化等不利因素，激活了现代农业产业发展的勃勃生机，加快了农民增收致富步伐。2013年年，界首农民人均纯收入达8384元，增幅为14.2%。（陈振强）